Арбитражный суд города Москвы, рассмотрев дело № А40-253040/2024, пришел к выводу, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), отказав в продлении лицензии ООО «Разрез «Апанасовский», было неправо.
Решение арбитражного суда в очередной раз показало, что чиновники забывают золотое правило бюрократии про «без бумажки ты букашка» и допускают промахи в точности оформлении документации, нарушают сроки подготовки и размещения ее на соответствующих ресурсах и т.п., что в итоге заканчивается слабой доказательной базой и проигрышем дел в суде. Не стал исключением и спор по поводу продления лицензии на добычу угля разрезом Апанасовский в Новокузнецком районе.
Угольщики срывали сроки начала работ, указанные в лицензии, но каждый раз оправдывали их объективными причинами и подкрепляли документами. Роснедрам аргументов не хватило. В частности, комиссия Роснедр указала в качестве обоснования отзыва лицензии социальную напряженность среди жителей близлежащих поселений деятельностью ООО «Разрез Апанасовский». Однако такое основание отказа законом не предусмотрено.
По имеющимся документам, участок находится вне границ населенных пунктов Новокузнецкого муниципального района. Границы горного отвода не изменены. Особо охраняемые природные территории, зоны с особыми условиями использования в радиусе более 1 000 м от участка «Апанасовский» отсутствуют.
Для обоснования своей позиции Роснедрам необходимо было доказать, что ранее кем-то были искажены сведения в документах к лицензии и добыча угля на данном участке значительно ухудшит условия проживания для местного населения. Но они это не сделали.
Более того, судом были отклонены доводы Роснедр относительно того, что охраняемым природным объектам и комплексам будет причинен вред в случае разработки месторождения (национальный парк «Салаир», территория которого граничит с Новокузнецким районом). По мнению суда, напротив, прекращение добычи полезных ископаемых может привести к техногенным и экологическим катастрофам (риск обрушений уступов, бортов, откосов отвалов; риск затопления жилых домов и автодороги неочищенными карьерными водами; риск возникновения пожара на неотработанных пластах угля в торцах; риск возникновения пожара на внутреннем отвале участка недр «Апанасовский»; риск ухудшения экологической ситуации на участке недр «Апанасовский» за счет отсутствия рекультивации). Все вышеперечисленные риски образования опасных ситуаций, возможно исключить при возобновлении работы предприятия.
При этом, приложенное к отзыву письмо Общественного совета по развитию национального парка «Салаир» от 26.01.2024 г. в силу статьи 68 АПК РФ оказалось недопустимым доказательством, поскольку обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Для суда доказательством является не письмо общественного совета особо охраняемой природной территории, а заключение общественной экологической экспертизы.
Федеральное агентство не смогло даже опровергнуть заявление о том, что ООО «Разрез Апанасовский» якобы является градообразующим для близлежащих населенных пунктов, появление которых и связано с деятельностью по добыче угля. Более того, жители этих поселков напрямую заинтересованы в продолжении деятельности ООО «Разрез Апанасовский», поскольку это гарантирует им предоставление рабочих мест и выполнение проектных решений проектной документации по рекультивации земель. Поселки Апанас, Алексеевка, Ананьино прекрасно существовали и процветали до начала добычи здесь угля. Но для суда важны документы, а не слова.
В результате решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное протоколом заседания комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 27.06.2024 г. об отказе во внесении изменений в лицензию КЕМ 02104 ТЭ признано незаконным.
Будут ли Роснедра опротестовывать данное решение пока неизвестно. Но то, что чиновникам аппарата федерального агентства не хватило заинтересованности в исходе дела, уже очевидно.
Источник фото: ООО "Разрез "Апанасовский".
